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高新区法院分析执行救助金制度存在的问题并提出对策

来源:原创   发布时间: 2014年05月09日

  执行救助金制度是法院对因司法判决执行不能而导致陷入生活困境的申请执行人垫付一定款项以解决其生活急需的一种司法救助制度,有着重要作用和深远意义。高新区法院在司法实践中,发现执行救助金制度存在一些问题:

  一是缺乏健全的法律法规,执行救助法律地位不明确。各地法院对执行救助的做法不尽相同,在有关程序的具体操作上也存在诸多法律空白。比如,为申请人发放执行救助金后又全额执行的,应在执行到位的款额中将已发放的救助金额收回,但是对于法院应如何操作以及相应的法律依据等都没有明确规定。

  二是执行救助资金一般是以财政拨付为主,来源较单一。因地方财力有限,执行救助经费存在很大的缺口。对实际需要救助的特困当事人,仅靠法院协调,由政府单方面解决救助金是远远不够的。

  三是执行救助金难以收回。申请执行人获得救助后,一般不再急于催促执行法官,加之法院“案多人少”,一些执行法官不愿继续在这类案件上花费更多的时间和精力,另外缺乏如何向被执行人追偿执行救助金的有效规定,导致执行救助金很难收回,容易成为“坏账”。

  四是执行救助产生的负面效应。该项制度的实施,易使部分当事人误认为凡是法院执行不了的案件,都有义务给权利人以补偿,即使债务人无履行能力,法院也可用执行救助基金垫付。一些本不符合执行救助条件的当事人也希望通过执行救助方式满足其利益诉求,如达不到目的,便到处上访闹访,而法院有时迫于“维稳”只得放宽救助金发放条件,违背了设立执行救助金的初衷。

  为完善执行救助金制度,该院提出以下建议:一是健全执行救助法律法规,完善具体操作的有关程序,提升执行救助的法律地位。二是拓宽执行救助金筹集渠道,可以财政拨款为主,以社会捐助和法院筹集为辅,建立“党委领导,政府主导,法院推动,民政、劳动和社会保障等相关部门互联衔接,社会各方广泛参与”的涉诉困难群体执行救助长效机制。三是提高执行法官的主观能动性,加大对执行救助基金的追偿力度。可将执行救助金视为一种“执行垫付款”。四是有针对性地加强司法宣传工作,特别是对适用执行救助金的条件、范围、程序及意义要多做法制宣传解释工作。

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