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一周法治速递

来源:中国警察网   发布时间: 2015年09月14日

    

  一周法治速递

  ●证监会:对违法减持和短线交易保持高压态势

  ●民政部公安部规定被拐儿童查不到父母可收养

  ●两院三部解读《关于依法保障律师执业权利的规定》

  ●“平邑9·14”强拆事件火因查明:系张纪民自身行为所致

  ●最高法院通报五起违反八项规定精神典型案件

  ●24省出台户籍改革方案 部分地区降低落户门槛

  ●广东警方侦破建国以来最大假币案 缴获假币2.1亿元

  证监会:对违法减持和短线交易保持高压态势

  中国证监会新闻发言人邓舸18日介绍,日前,证监会已完成对第二批共19宗上市公司持股5%以上的股东、一致行动人及实际控制人违反法律规定减持和短线交易案件的审理工作,上述案件现已进入事先告知程序。其中15宗违法减持案件共涉及6名自然人股东、10家法人股东以及法人股东的11名责任人,违法超比例减持的金额最高为95659.1万元,违法减持的比例最高达7.81%。4宗短线交易案件中,违法进行短线交易的当事人包括两家法人和两名自然人。至此,41宗移送审理的违法减持、短线交易类案件已全部审理完毕并进入事先告知程序。

    邓舸说,为确保依法审理、公平公正,证监会对持股5%以上股东、一致行动人和实际控制人违法减持类案件严格执行统一的裁量尺度。违法行为的认定方面,对持股5%以上股东、一致行动人和实际控制人违规减持过程中涉及的信息披露、限制期内转让股份两个违法行为均予以认定和合并处罚。法人股东违法行为的责任认定方面,对法人和责任人实行双罚制。裁量幅度上,对在限制期内违规减持股票的违法主体,按照“违法买卖超比例越多、买卖金额越大,处罚越重”的量罚原则,根据违法减持比例,采取有梯次递增的量罚尺度,并明确了限期改正的要求。

  日前,中国证监会对湖北福诚澜海资产管理有限公司、南京致臻达资产管理有限公司、浙江丰范资本管理有限公司、臣乾金融信息服务(上海)有限公司、杭州米云科技有限公司等5家公司及黄辰爽涉嫌非法经营证券业务案调查、审理完毕。上述6案已进入告知程序。

  经查,福诚澜海、南京致臻达、浙江丰范、臣乾金融及黄辰爽利用信托计划募集资金,通过恒生HOMS系统、铭创系统等第三方交易终端软件为客户提供账户开立、证券委托交易、清算、查询等证券交易服务,且按照证券交易量的一定比例收取费用。杭州米云通过运营米牛网,使用恒生HOMS系统招揽客户,为客户提供账户开立、证券委托交易、清算、查询等证券交易服务,且按照证券交易量的一定比例收取费用。上述行为构成《证券法》所述非法经营证券业务的行为。

  日前,证监会对青岛东海恒信投资管理有限公司涉嫌操纵180ETF、金建勇涉嫌操纵“国海证券”股票价格、张春定涉嫌操纵“中国卫星”股票价格、袁海林涉嫌操纵“苏宁云商”“蓝光发展”股票价格、叶飞涉嫌操纵“信威集团”“晋西车轴”“江淮汽车”“奥特迅”“中青宝”等5只股票价格5案调查、审理完毕。上述5案已进入告知程序。

  上述操纵案件中,东海恒信涉嫌操纵180ETF案系证监会查处的操纵ETF第一案,金建勇涉嫌操纵“国海证券”股票价格案系证监会查处的利用融券交易操纵证券市场第一案,其余3案均是通过短线操纵方式影响相关股票价格与交易量的案件。(来源:人民日报)

  民政部公安部规定被拐儿童查不到父母可收养

  日前,民政部、公安部下发通知,明确打拐解救儿童符合条件的可由家庭收养,在找到生父母后,非父母主动遗弃的可解除收养关系。根据相关规定,符合条件的被拐儿童被解救后最快1年零3个月可被收养。通知还明确了建立打拐求助儿童解救及查找生父母的若干办法。此外,民政部开发的全国打拐解救儿童寻亲公告平台,将于今日起面向社会公开运行。

  打拐解救儿童寻亲公告平台运行

  民政部、公安部在日前下发的《关于开展查找不到生父母的打拐解救儿童收养工作的通知》(下称“通知”)中明确提出要建立打拐解救儿童查找生父母机制。其中规定,儿童失踪后,公安机关要立即出警处置并立案侦查,迅速启动儿童失踪快速查找机制,充分调动警务资源,第一时间组织查找,并及时免费采集失踪儿童父母血样录入全国打拐DNA信息库。

  对于打拐解救儿童,《通知》要求,要一律采集打拐解救儿童血样,检验后录入全国打拐DNA信息库比对,寻找儿童的生父母。社会福利机构或者救助保护机构在接收打拐解救儿童后,要在报纸和全国打拐解救儿童寻亲公告平台上发布儿童寻亲公告。

  为解决打拐解救儿童寻亲公告的区域性限制问题,民政部开发了全国打拐解救儿童寻亲公告平台(http://qgdgxq.mca.gov.cn),系统将于今日面向社会公开运行,供社会公众查询。

  民政部相关负责人介绍,民政部将督促各地尽快将现有打拐解救儿童信息全部录入该平台,以便更多的打拐解救儿童能够寻找到生父母。

  父母出卖或遗弃儿童不解除收养关系

  根据《通知》的规定,暂时找不到生父母及其他监护人的打拐解救儿童,在发布寻亲公告满30日后无人认领的,需要在7日内移交当地社会福利机构。如在12个月后仍未查找到生父母或监护人,符合条件的则可进行国内送养。也就是说,符合条件的被拐儿童被解救后最快一年零3个月可被收养。

  这些儿童在办理收养时,收养人、送养人(社会福利机构)和公安机关还要签订收养协议,并且在协议中约定:如儿童的亲生父母查找到儿童并提出抚养请求,收养人要保证配合公安、社会福利机构等开展解除收养关系的相关工作。

  “如其亲生父母符合继续抚养的条件,收养人应当与社会福利机构共同到民政部门办理解除收养关系登记。”民政部相关负责人介绍。

  对于父母出卖或遗弃儿童的,《通知》明确规定,应当依法追究儿童亲生父母的法律责任。此时,已成立的合法收养关系不会被解除,儿童将继续留在收养人家中生活。(来源:新京报)

  两院三部解读《关于依法保障律师执业权利的规定》

  最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部近日联合出台了《关于依法保障律师执业权利的规定》。两院三部负责人日前就《规定》的有关问题回答了记者提问。

    问:《规定》提出哪些律师执业权利的保障措施?

  答:《规定》分别就保障律师知情权、申请权、申诉权,以及会见、阅卷、收集证据和发问、质证、辩论辩护等方面的权利作出规定。

  一是保障律师的知情权,明确了律师向办案机关了解案件情况时办案机关应当依法告知和办案机关作出重大程序性决定时应当及时告知的范围。二是保障律师的会见权,明确了律师会见在押的犯罪嫌疑人、被告人的权利,尤其是明确了三类案件中律师提出会见申请时办案机关不得以法律规定之外的理由限制律师会见,律师会见犯罪嫌疑人、被告人时不被监听,办案机关不得派员在场,看守所为律师会见提供便利等方面要求。三是保障律师通信权,明确了除特殊情形以外办案机关不得对辩护律师同犯罪嫌疑人、被告人的往来信件截留、复制、删改等。四是保障律师阅卷权,进一步明确了律师的阅卷范围和复制案卷方式等内容,同时也规定了律师的保密义务。五是保障律师申请收集、调取证据权,明确了律师向办案机关提交自行收集的证据材料,申请调取办案机关未提交的证据材料,申请向被害人等收集案件相关材料,申请人民检察院、人民法院收集调取证据,申请向正在服刑的罪犯收集案件相关材料等内容。六是依法听取律师意见,明确了办案机关应当听取律师意见的情形和相关附卷程序。七是保障律师庭审权利,包括保障律师庭审前的申请权,保障律师参加庭审和安全检查、出庭便利的具体措施,庭审过程中的诉讼权利保障、申请休庭、发表辩护代理意见,向法庭提出异议,申请查阅庭审录音、录像以及与庭审相关的通知和文书送达等内容。八是侦查机关对律师采取强制措施时,应当在规定时间内通知其所在的律师事务所或者所属的律师协会。

  问:律师执业权利受到侵害时有哪些救济机制?

  答:权利救济是权利保障的重要内容。各级政法机关和律师协会要在保障律师执业权利不受侵犯的同时,建立完善救济机制,确保侵犯律师执业权利的行为能够得到及时纠正。为此,《规定》对律师执业权利保障分四个层次设置了救济机制。一是投诉机制,《规定》明确了律师可以就办案机关及其工作人员侵犯律师执业权利的行为向办案机关及其上一级机关投诉,主要由办案机关进行处理和救济。二是申诉控告机制,《规定》明确了律师向检察机关申诉控告时的处理和救济机制。三是维护律师执业权利工作机制,《规定》明确了律师向司法行政机关和律师协会申请维护执业权益时的处理和救济机制。四是各部门联席会议制度,《规定》明确了各部门要定期沟通保障律师执业权利工作情况,及时调查处理侵犯律师执业权利的突发事件。

  问:对侵犯律师执业权利的行为有哪些责任追究机制?

  答:为强化责任,严格落实保障律师执业权利的各项措施,《规定》明确规定了侵犯律师执业权利行为的责任追究机制。办案机关或者其上一级机关、人民检察院对律师提出的投诉、申诉、控告,经调查核实后要求有关机关予以纠正,有关机关拒不纠正或者累纠累犯的,应当由相关机关的纪检监察部门依照有关规定调查处理。相关责任人构成违纪的,给予纪律处分。

  问:《规定》在完善规范法律服务秩序方面有什么具体措施?

  答:为进一步规范和完善法律服务市场秩序,优化法律服务和法治环境,《规定》提出,严肃查处假冒律师执业和非法从事法律服务的行为。对未取得律师执业证书或者已经被注销、吊销执业证书的人员以律师名义提供法律服务或者从事相关活动的,或者利用相关法律关于公民代理的规定从事诉讼代理或者辩护业务非法牟利的,依法追究责任,造成严重后果的,依法追究刑事责任。(来源:新华网)

  “平邑9·14”强拆事件火因查明:系张纪民自身行为所致

  山东省临沂市“平邑9·14”事件调查处置工作组20日发布消息称,平邑县地方镇后东固村农民张纪民在家中被烧身亡事件,排除他人人为纵火,火灾系张纪民自身行为所致。

  据“平邑9·14”事件调查处置工作组介绍,经临沂市、平邑县两级公安机关、消防部门连续5天不间断调查,走访现场群众及知情者130余人,在山东省刑侦和消防专家组具体指导下,提取有关物证送权威部门鉴定,综合勘查检验、尸体检验、物证检验、审查讯问、走访调查等工作,“9·14”事件由平邑县地方镇东崮社区强拆引发,排除他人人为纵火,火灾系张纪民自身行为所致。

  9月14日,山东临沂市平邑县地方镇后东固村农民张纪民在家中被烧身亡,临沂市认为这是一起因基层干部法纪观念淡薄、作风简单粗暴、强制拆迁引发的群众生命财产受到严重侵害的恶劣事件。在本次强拆事件中,涉嫌违法犯罪的15名主要嫌疑人全部抓捕归案,相关处置工作正在进行中。(来源:新华网)

  最高法院通报五起违反八项规定精神典型案件

  在中秋节和国庆节临近前夕,为了推动各级法院深入落实中央八项规定精神,防止节日不正之风反弹回潮,最高人民法院近日通报了各地法院近期查处的五起法院干警违反中央八项规定精神的典型案件。这五起案件是:

  一、广东省始兴县人民法院公款旅游案。2014年10月至11月期间,该院借外出交流学习名义,先后组织本院20名干警分三批到外地公款旅游。其中,副院长王宁、政工科科长黄英、监察室临时负责人黄志斌等6人到云南旅游;副院长李聪华等7人到江西、福建旅游;副院长李强等7人到广西旅游。上述活动共花费公款97459.14元。与此同时,该院院长黄明单独携其情妇到云南等地旅游,其后用公款报销了飞机票等费用3249.5元。案发后,黄明受到开除党籍和行政撤职处分,王宁、黄志斌受到撤销党内职务和行政降级处分,李聪华、李强、黄英受到党内严重警告和行政记大过处分。参与旅游的相关人员被责令退缴了用公款报销的旅游费用。

  二、云南省威信县人民法院违规出借公款、发放津补贴及违规购买公车案。2013年8月至10月期间,该院决定分别向本院的4名院领导出借公款每人10万元,发放车辆补助费每人6000元,用于购买私车;与此同时,该院在单位公车编制已满的情况下,用公款违规购买价值31.98万元的公车一辆。案发后,该院院长顾正忠受到党内严重警告和行政记过处分,纪检组长邱德香受到党内警告处分,涉案违纪款项及超编车辆被收缴。

  三、江西省德安县人民法院黄桶人民法庭庭长张娟公车私用案。2015年4月30日,张娟在独自驾驶警车执行公务途中,遇到曾给自家做过装修的装修工刘某,便叫刘某上车,然后一起到某建材商店挑选装修材料。案发后,张娟受到行政警告处分。

  四、河北省抚宁县人民法院办公用房超标案。2015年1月,该院党组确定由党组副书记、副院长杨军牵头负责对本院领导超面积的办公用房进行清理整改。整改期间,杨军除按规定面积为每位院领导安排了一间办公室外,还另外为每位院领导安排了一间“带班值班室”,导致该院院领导办公用房总面积全部超标。案发后,杨军受到党内警告处分。

  五、河南省商丘市中级人民法院执行局副局长孙振明违规操办婚事案。2015年1月,孙振明向组织申报,因儿子结婚需在某酒店安排酒席6桌。但在实际操办过程中,孙振明却先后五次在不同的酒店安排酒席共计16桌,宴请亲戚、朋友、同事约150人,并收受礼金9200元。案发后,孙振明受到党内严重警告处分。(来源:人民法院报第一版)

  24省出台户籍改革方案 部分地区降低落户门槛

  中国的户籍制度改革正在不断推进。截至目前,全国已有24个省份出台了户籍制度改革方案。综合各地方案来看,建立居住证制度成为各地“标配”,部分城市降低了落户门槛,特大城市则普遍提出“建立积分落户制度”。

  24省份出台户改方案

  9月21日,公安部副部长黄明在国新办新闻发布会上透露,户籍制度改革工作已经取得了重要的进展。国务院的意见出台以后,现在全国已经有24个省区市出台了具体的实施意见。

  中新网记者梳理发现,目前已经出台户籍制度改革方案的地区包括新疆、黑龙江、河南、河北、四川、山东、安徽、贵州、山西、陕西、江西、湖南、吉林、江苏、福建、广西、青海、甘肃、广东、重庆、云南、辽宁、湖北、内蒙古等。

  观察各地的户籍制度改革方案,多数地区以2020年为时间表,明确提出了农业转移人口和其他常住人口落户的具体目标。

  以新近出台方案的几个省份为例,广东提出“到2020年努力实现1300万左右的农业转移人口和其他常住人口在广东城镇落户”;湖北提出“努力实现500万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”;内蒙古则提出“到2020年努力实现400万左右农牧业转移人口和其他常住人口落户城镇”。

  此外,少数省份还提出了户籍人口城镇化率的目标。其中,重庆提出“到2020年,全市常住人口城镇化率达到65%以上,户籍人口城镇化率达到50%左右”;河北提出“到2020年,全省户籍人口城镇化率达到45%”;青海提出“到2020年,全省户籍人口城镇化率达到50%以上”;江苏则提出“户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小到5个百分点”。

  “户籍人口城镇化率更能体现真实的城镇化水平。”国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏在接受中新网记者采访时表示,当前中国的户籍人口城镇化率远远低于常住人口城镇化率,在这种“半城镇化”的现象下,多数农民工及其随迁家属,无法在教育、医疗、养老等方面平等享受城镇居民的基本公共服务,因此,提升户籍人口城镇化率更为重要。

  建立居住证制度成标配

  在明确主要目标的同时,各地户籍制度改革方案还提出,要取消农业户口和非农业户口性质区分,建立统一城乡户口登记制度。此外,各地方案也均提到了建立居住证制度。

  按照国务院2014年发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,要以居住证为载体,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。各地要积极创造条件,不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。

  记者注意到,在《居住证管理办法》迟迟没有出台的情况下,多数省份的方案对建立或完善居住证制度多为原则性规定,内容大都与国家版户籍改革意见保持一致。

  综合各地方案来看,申请居住证普遍需要在当地居住半年以上,居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。

  但是对于随迁子女参加中高考、住房保障、养老服务等更为核心的权利,各地的方案则普遍定调为“逐步享有”,且需与居住年限、社保年限等条件挂钩,但是大多数省份并未明确所需具体年限,仅少数地区作出了详细规定。

  其中,新疆提出“居住证持有人连续居住满二年和参加社会保险满二年,逐步享有与当地户籍人口同等的职业教育补贴、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利;随行子女在当地连续就学满四年以上、父母参加社会保险满三年为基本条件,逐步享有随行子女在当地参加中考和高考的资格”。

  易鹏认为,囿于固有利益和地方财政压力等因素,户籍制度改革难以一蹴而就。居住证制度作为户籍改革的过渡政策,其“逐步享有、稳步推进”也是为了避免动作过猛从而对财政造成过大压力。

  部分地区降低落户门槛

  对于户籍制度改革,民众最关心的是怎样圆“城市梦”。观察可见,在落户条件方面,与国家版的意见相比,不少地区的方案降低了落户门槛,落户条件更为宽松。

  按照国家版的户籍改革意见,要全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。

  相比之下,一些省份的“步子”更大。其中,贵州提出“全面放开中、小城市和建制镇落户限制”,这意味着贵州的中等城市与小城市、建制镇的落户限制将同样全面放开;湖北提出,城市综合承载能力压力小的大中城市,可以参照建制镇和小城市标准,全面放开落户限制。

  对于大城市的落户条件,国家版的户籍改革意见规定“对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年”,而河南缩短为“不得超过2年”,安徽缩短到“不得超过3年”。

  在特大城市落户方面,各地普遍提出了建立完善积分落户制度。河南提出“省会城市要建立完善积分落户制度”;黑龙江提出哈尔滨要“积极建立和完善积分落户制度”;湖北提出科学控制武汉市人口规模,合理设置落户积分分值,建立积分落户制度。

  在专家看来,现在北上广等特大城市无法再集聚和承载再多的人口,“城市病”也越来越突出,因此,在放开中小城市落户限制的同时,严格控制特大城市人口规模也是非常有必要的。

  易鹏表示,特大城市落户的积分制,是针对当前中国国情的一项措施,但是在落实过程中,要注意不同阶层之间的公平。“积分落户的门槛设定,首先要考虑引进人口的平衡性和多样性,既要鼓励高端人才入户,也要给普通劳动者以希望。”(来源:中国新闻网)

  广东警方侦破建国以来最大假币案 缴获假币2.1亿元

  两个窝点、四台大型印刷机、9个印刷师傅,2.1亿元假币。23日,广东省公安厅在惠州召开新闻发布会,通报建国以来最大假币案收网情况。广东省公安厅经侦局局长黄守应介绍,9月17日凌晨,省公安厅组织惠州、汕尾、深圳、广州、汕头和揭阳6地公安机关联合开展打击假币犯罪的“猎豹”统一收网行动,缴获2005年版第五套100元面额假人民币2.1亿元,抓获犯罪嫌疑人29名,查获印刷机4台及胶片和印刷假币原材料一大批。团伙主要犯罪嫌疑人全部落网,生产的假币无一流入社会。

  黄守应说,此次“猎豹”行动抓获的人数,查获的印刷机器以及缴获的假币数量均为全国之最,也是建国以来最大一单假币案。

  据悉,此次行动是广东省公安厅统筹组织相关地市打击整治突出经济犯罪的一次重大行动,行动综合应用高科技手段,实现了对假币犯罪的精准、全链条打击。

  浪里淘沙找线索

  近年来,广东省公安机关高度重视打击假币犯罪工作,坚持“端窝点,捣网络,挖源头”打击思路,多策并举强力推进打击假币犯罪工作,近年来陆续开展了“803”等一系列破案行动,侦破了一大批假币犯罪案件,打击处理了一大批假币犯罪分子,抓获了假币胶板制作者彭大祥,打掉了假币胶板源头,假币犯罪得到有效遏制。

  针对部分地区仍有假币犯罪分子活动情况,广东省公安厅打击假币犯罪工作专班始终保持对假币犯罪的高压态势,统筹全省重特大假币线索,深入开展信息收集、线索排查,分析研判等工作,深挖有价值的犯罪线索。

  经过9个多月的精心经营,从100多名假币犯罪重点人员中抽丝剥茧,排查出一个以汕尾籍人朱某某为团伙头目的庞大犯罪团伙网络。广东省公安厅工作专班坚持“边经营、边扩线、边取证”的工作思路,根据侦查中掌握的团伙成员的信息,组织涉案地公安机关事先收集、固定多名犯罪嫌疑人作案证据,锁定了印制假币窝点位置,对每个团伙成员的身份进行了确认,为收网行动打下了坚实的基础。

  全链条打击

  广东省公安厅于9月14日召集广州、深圳、汕头、惠州、汕尾、揭阳六地公安机关在惠州市公安局召开推进会。前期侦查发现,该犯罪团伙同时设立两个窝点,每个窝点各有两条生产线同时开印,犯罪分子胆子之大前所未有,仿佛“吃了豹子胆”。会议确定行动代号为“猎豹”行动。

  9月17日凌晨5时,在广东副省长、公安厅厅长李春生、省公安厅党委副书记、副厅长何广平的直接指挥下,在公安部和人民银行的协作指导下,广东省公安厅组织惠州、汕尾、深圳、揭阳、汕头、广州6地公安机关,以惠州为主战场开展统一收网行动。行动中,公安机关在惠州抓获犯罪嫌疑人17名,捣毁假币窝点2个,收缴假币2.1亿元、在汕尾抓获犯罪嫌疑人7名、在深圳抓获犯罪嫌疑人2名、在广州抓获犯罪嫌疑人1名、在四川抓获犯罪嫌疑人2名。此次行动,涉案主要犯罪嫌疑人悉数落网,假币无一流入社会,实现了对假币犯罪的精准全链条打击。(来源:中国警察网)

  

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